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引言

中国民用航空局发布的《运输机场工程概算编制规程》（MH/T5076-2023）于2024年2月1日起正式施行，原《民航建设工程概算编制办法》（AP-129-CA-2008-01）同时废止。相较于原概算编制办法，新的概算编制规程有较大的变动，本文拟对此进行梳理和解读。

一、总体修编情况

在具体细节上，本次修编删除因国家或行业取消收费、不宜在建设项目投资中列支的费用6项；增加因国家或行业新要求、有利于新技术新模式应用、有效提升项目整体质效的费用7项；依法依规、结合市场规律调整原有费用形式、费率、计算方式24项。

二、规程的适用范围及依据

本规程适用于指导新建（含迁建）、改扩建运输机场（包括军民合用机场民用部分）工程和民航空管工程概算编制。民航局直属单位的建设项目，参照本规程执行。

本规程的制定依据包括《政府投资条例》《基本建设项目建设成本管理规定》《安全生产法》《民用机场建设管理规定》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》《推动民航智能建造与建筑工业化协同发展的行动方案》《运输机场专业工程建设质量和安全生产监督管理规定》《建设项目设计概算编审规程》等。

三、工程概算的编制要求

工程概算是指根据工程初步设计图纸、说明书、概（预）算定额或指标、费用标准等计费资料，按照规定的程序、方法，对建设项目总投资及其构成进行概略计算，体现工程投资细项的文件，是初步设计文件的重要组成部分。

工程概算中的民航专业工程应按照民航定额编制，其他工程可执行行业和地方相应定额、指标及费用标准等。对暂无相应定额的项目，工程概算编制单位应按规定编制补充单位估价表，与工程概算一并提交审查。

工程概算不应超出批准的可行性研究报告投资估算。确需超出的，应说明超出原因并落实超出部分资金来源。初步设计提出的工程概算超过批准的可行性研究报告投资估算10%的，项目单位应向可行性研究报告审批部门报告，可行性研究报告审批部门可要求项目单位重新报送可行性研究报告。

四、工程概算文件的组成

工程概算文件应当包括以下内容：封面、签署页及目录；编制说明；总概算表；工程建设其他费用计算表；初步设计工程概算与批准可行性研究投资估算对比表；单项工程综合概算表；单位工程概算书；附件（包括补充单位估价表、其他资料）。

编制说明应当包括下列内容：（1）工程概况，包括项目的建设地点、规模、性质、工程类别、建设期、主要工程内容、技术复杂程度及主要工程量等；（2）主要技术经济指标。工程总投资、主要单项工程指标等；（3）编制依据。①批准的可行性研究报告（或核准的项目申请报告、备案信息）；②工程勘察设计文件；③与项目有关的概（预）算定额、指标及费用标准，工程所在地编制期的人工、材料、机械台班信息价、市场价；④国家、行业、地方政府有关法律、法规、规章等，政府发布的价格指数、利率、汇率、税率等；⑤与项目有关的主要设备价格；⑥已签订的合同、协议等；⑦资金来源及使用计划；⑧其他相关资料。（4）初步设计工程概算与批准可行性研究（或核准报告、备案信息）投资估算对比情况及主要调整原因说明；（5）其他需要说明的问题。如由两个及以上单位共同编制工程概算，应说明编制工作的分工情况。

运输机场工程费用可按照以下顺序：全场土石方及地基处理工程；飞行区工程；航站区工程；空管工程；货运区工程；机务维修工程；信息及通信工程；应急救援工程；航空食品工程；供油工程；供电工程；供水工程；场内供冷、供热及燃气工程；雨水、污水、污物处理工程；场内交通工程；生产辅助设施工程；总图工程；专用设备及特种车辆工程。

五、工程概算总投资的组成

运输机场工程概算总投资由工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息四部分组成。

（一）工程费用

工程费用由建筑工程费、安装工程费及设备购置费组成。建筑工程费和安装工程费应根据初步设计图纸及说明书计算工程量，套用民航及工程所在地概（预）算定额、指标及费用标准，按规定的计算程序、有关部门发布的各项调整系数及编制期信息价等进行编制，没有信息价的参考市场价计算。设备购置费包括设备原价和设备运杂费。设备原价指国内采购设备的出厂（场）价格，或国外采购设备的抵岸价格。设备运杂费指除设备原价之外的设备采购、运输、中途包装及仓库保管等相关费用的总和。

运输机场工程建筑工程费及安装工程费应计算专项费用，包括民航专业工程安全生产费和不停航施工措施费。民航专业工程安全生产费是指民航工程施工企业按照有关规定和标准计算，在工程费用中列支，专用用于完善和改进工程项目安全作业环境、安全施工措施及条件所需的资金。不停航施工措施费是指按照不停航施工有关规定，为保障不停航施工期间运行安全所列支的施工降效费、技术措施费等不停航施工措施费。

（二）工程建设其他费用

工程建设其他费用是指根据有关规定应在建设工程总投资中支付，但又不宜列入工程费用中的费用，具体包括：

1.建设用地、用海（或水域）费，是指根据国家相关法律、法规经有关部门批准获得土地、海域（或水域）使用权所需支付的费用。

2.项目建设管理费，是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质支出。

3.建设单位临时设施费，指建设单位为保证建设项目的顺利实施在施工现场建设临时设施和加装临时设备的费用。

4.建设项目前期工作费，指为建设项目提供选址报告、预可行性研究报告、可行性研究报告、新建运输机场总体规划报告等建设项目前期工作发生的费用。

5.专项评价（评估）费，指依据国家相关法律、法规进行评价（评估）、咨询应支付的费用。包括环境影响评价费、电磁环境测试费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、压覆重要矿产资源评估费、文物勘探费、水土保持评估费、节能评估费及社会稳定风险分析费等费用。

6.环境保护与水土保持费，指根据环境影响报告和水土保持报告批复文件，需在工程建设其他费用中计列的实施环境保护、水土保持工作发生的费用，以及用于环境保护、水土保持补偿的费用。

7.航行服务研究费，包含飞行程序研究费（含传统飞行程序、空域规划、PBN飞行程序）、飞机性能分析及起飞一发失效应急程序研究费。

8.专题研究试验费，指为建设项目提供和验证设计参数、数据、资料等进行必要的研究和试验，及设计要求在施工中必须进行的验证、试验所需要的费用。包括专题研究与试验所需人工费、材料费、实验设备及仪器使用费等，以及科技成果、专利、先进技术的一次性技术转让费。

9.工程勘察设计费，指开展场地勘察、初步设计及施工图设计等所需的费用。工程勘察一般包括选址勘察、初步勘察和详细勘察，对岩溶发育地区等现场条件及地基条件复杂地区的机场，还包括施工勘察等。

10.施工图设计审查费，指需要由建设单位委托具有相应资质的单位对施工图设计进行审查所发生的费用。

11.工程造价咨询服务费，指开展工程量清单、招标控制价、工程结算、竣工决算的编制与审核，提供建设项目各阶段的工程造价控制等与工程造价业务有关的咨询服务，并出具工程造价成果文件等服务所发生的费用。

12.招标代理费，指建设单位委托招标代理机构，开展编制招标文件（包括资格预审文件），审查投资单位资格，组织投标单位踏勘现场并回复疑问，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等服务所发生的费用。

13.工程监理费，包括开展施工监理和勘察、设计及保修阶段监理工作所发生的费用。

14.人民防空工程易地建设费，指建设项目因地质、结构、规模、施工等原因无法同步配套修建防空地下室，按照地方政府有关规定，经人民防空主管部门批准允许易地建设，建设单位向人民防空主管部门缴纳的费用。

15.城市基础设施配套费，是指建设单位根据地方政府规定，缴纳用于城市基础设施建设的费用。

16.工程保险费，指建设单位在建设期对建筑工程、安装工程和设备及人身安全进行投保而发生的保险费用，包括建筑安装工程一切险和第三方责任险。

17.第三方检测费，指建设工程在施工过程中、竣工验收前及行业验收前为满足工程质量检测要求，建设单位委托第三方机构开展检测并出具成果报告发生的费用。

18.校飞费，指对新建运输机场工程或飞行程序有重大变更的改扩建运输进场工程开展试飞所发生的费用。

19.联合试运转费，指建设单位会同设计、施工单位在项目投入使用前对新建航站楼、货运库、空管、应急救援、供电、供水、供热、制冷及供油等工程，按照规定的工程质量标准，进行联合试运转所发生的费用。

20.办公及生活家（器）具购置费，指为了保证新建及改扩建项目投产后正常生产而必须购置的办公和生活家具、器具等费用。

21.生产职工培训费，指新建或改扩建运输机场工程为保证竣工交付使用及政策运行，对工程、技术人员和管理人员进行培训所发生的费用。

22.转场费，指迁建机场工程竣工后，由原机场转到新机场运行所发生的行政、生产等部门办公及生活家（器）具等的搬迁、运输等费用，不包括应列入工程费用中的继续使用的旧设备的拆除、搬运和安装费用。

23.全过程工程咨询服务费，可采用“项目管理+专业咨询”计费模式，项目管理咨询费，指委托专业机构运用多学科知识、工程实践经验，采用现代化管理方法，应用新技术手段，以建设项目全阶段安全、质量、进度、投资等维度的整体效益最优为目标，对工程建设项目管理过程提供全阶段安全、质量、进度、投资等维度的整体效益最优为目标，对工程建设项目管理过程提供专业咨询建议、组织协调管控活动和开展相应策划、监督和评价等工作所产生的费用。专业咨询服务费（包括建设项目前期工作费、勘察设计费、工程造价咨询费、招标代理费、工程监理费等一项或多项）在全过程工程咨询服务费中列支的，所对应的咨询服务费用不得重复列支。

（三）预备费

预备费由基本预备费和价差预备费两部分组成。

基本预备费是指由于工程实施中不可预见的工程变更及洽商、一般自然灾害处理、地下障碍物处理、验收过程中对隐蔽工程开挖及修复等可能增加的费用。

价差预备费是对建设工期较长的投资项目，在建设期内可能发生的人工、材料、施工机械等价格变动，以及费率、利率、汇率等变化，而引起项目投资的调整，需要事先预留的费用。

（四）建设期贷款利息

建设期贷款利息指工程项目使用的贷款部分在建设期内应计算的贷款利息，包括各种金融机构的贷款、建设债券和外汇贷款的利息。计算中，年利率应综合考虑贷款协议中向贷款方加收的手续费、管理费、承诺费，以及向贷款方收取的转贷费、担保费和管理费等。